工程咨询发展新质生产力的核心目的、基本要素及重点任务

李欣珏

2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。新质生产力是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能的新型生产力。加快形成新质生产力是塑造发展新动能新优势的必然要求，是推动工程咨询实现高质量发展的重要动力。经过40余年砥砺奋进，我国工程咨询行业走出了一条独具中国特色的发展道路。行业规模不断壮大、服务领域广泛深入、决策科学化民主化进程加快、技术创新与数字化转型成果显著，国际化步伐加快，工程咨询服务业已形成了多种专业化的咨询服务业态，为促进我国经济社会的持续健康发展作出了重要贡献。同时，也应清醒地认识到，当前国内外环境正在发生深刻而复杂的变化，技术飞速迭代、市场全球化竞争加剧及贯彻可持续发展理念不断深入，对工程咨询发展提出了新的更高要求。为应对日益复杂且多元化发展格局的挑战，工程咨询必须突破传统经验和既有模式，积极寻求并采纳创新性的策略与路径，推动培养和发展新质生产力，加快实现高质量发展。

一、工程咨询发展新质生产力应聚焦两大核心目的

新质生产力的本质特征是创新起主导作用、摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念要求的先进生产力质态。工程咨询领域培育体现新质生产力本质特征的先进生产力质态，核心目的是通过创新引领，转变发展理念，摆脱传统发展路径，实现能够体现高科技、高效能、高质量特征的高质量发展。党的二十届三中全会进一步明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要求必须健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，以新发展理念引领改革，塑造发展新动能新优势，实现高质量发展。作为生产服务性行业的重要组成部分，工程咨询领域培育和发展新质生产力，一方面要推动工程咨询行业自身实现高质量发展，另一方面要通过提供高质量的咨询服务，推动实现经济社会高质量发展，这是工程咨询的行业特征所决定的。

（一）实现工程咨询业的高质量发展

工程咨询业作为国民经济的重要产业领域，为了提升其在国家经济社会发展中的战略地位，首先必须加强其自身的能力建设，进一步提升工程咨询创造智慧成果和高质量咨询产品的能力。新质生产力作为创新起主导作用的先进生产力，正在深刻改变生产方式和经济增长模式。为适应新质生产力的发展需求，工程咨询领域迎来前所未有的机遇与挑战，必须不断提升自身创新能力，加强技术研发与应用，以智慧化的手段和方法，创造出更多具有前瞻性和实用性的智慧成果和高质量咨询产品。

一方面，智慧成果和高质量咨询产品是工程咨询核心竞争力的重要构成。随着科技的飞速发展和市场环境的不断变化，咨询服务需求日益多样化、个性化。这就要求工程咨询机构必须具备强大的创新能力和专业知识，提供具有前瞻性和实用性的解决方案。通过不断提升创造智慧成果的能力，工程咨询机构可以更好地满足市场需求、赢得信任，进而在竞争中脱颖而出。

另一方面，创造智慧成果和高质量咨询产品是推动工程咨询行业转型升级的关键。新质生产力强调以创新驱动发展，注重技术、人才、管理等要素的协同创新。随着技术的不断进步和应用场景的拓展，工程咨询机构可以运用大数据、人工智能等先进技术手段，提供更加智能化、精准化和个性化的服务。这种服务模式的转变将促进工程咨询行业的转型升级，推动行业向更高质量、更高效率的方向发展。

再者，提升创造智慧成果和高质量咨询产品的能力也是实现工程咨询行业可持续发展的必然要求。高质量的智慧成果和咨询产品能够显著提升工程咨询机构的行业形象和品牌价值。这些成果和产品是工程咨询机构专业能力和服务质量的直接体现，也是赢得客户信任和认可的关键。在市场竞争中，拥有良好品牌形象和高度客户忠诚度的工程咨询机构更容易获得业务机会和市场份额，适应复杂市场环境，更好实现可持续发展。

（二）推动实现经济社会高质量发展

工程咨询作为生产性服务业的重要组成部分，其价值创造主要体现为通过其提供的专业咨询服务，提升其为服务对象创造价值的能力，为实现经济社会的高质量发展提供有力支撑。工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。党的二十届三中全会集中阐述进一步深化全面改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求，这就要求工程咨询同步深化关键领域改革与创新，发展新质生产力，在服务经济社会高质量发展方面继续展现作为。

一方面，工程咨询机构通过提供专业、科学的决策支持，优化资源配置与利用，促进产业升级与创新，提升项目质量和效益，以及推动可持续发展等方式，直接服务经济社会高质量发展。另一方面，工程咨询机构通过提供专业智慧与咨询服务、引入先进技术与管理理念、促进产业链整合与协同发展、推动新兴产业的培育和发展等方式，能够有力推动产业升级与结构优化工作的开展。此外，工程咨询机构还为政府提供政策咨询、规划编制等服务，通过深入研究和分析国内外经济形势、产业政策等因素，为有关部门制定科学合理的产业政策和发展规划提供有力支持，进而助力推动产业升级与结构优化。再者，工程咨询机构密切关注新兴产业的发展动态和趋势，通过提供战略规划、市场调研、技术咨询等服务，积极参与新兴产业的培育和发展工作，有助于形成新的经济增长点和竞争优势，推动经济社会的高质量发展。因此，进一步夯实工程咨询作为服务经济社会高质量发展的有力支撑，核心目的在于通过培育和发展新质生产力，实现行业自身的转型升级与经济社会发展的双赢。

二、发展工程咨询新质生产力要牢牢把握四大基本要素

马克思主义政治经济学将劳动者、劳动对象和劳动资料作为实现生产力发展的三大基本要素，习近平总书记从生产力的构成要素角度出发，指出新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。实现各生产要素优化组合的跃升，关键在于建立适应新质生产力要求的新型生产关系，调整优化上层建筑，通过体制机制的深化改革，发挥科技创新的引领作用，实现技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，并最终体现为实现全要素生产率的大幅提升。因此，工程咨询领域培育和发展新质生产力，必须聚焦于提升劳动者素质水平、推动劳动资料优化升级、优化劳动对象范围，以及构建适应新质生产力要求的新型生产关系，以实现生产方式的变革，促进各生产要素的优化组合，围绕劳动者、劳动资料、劳动对象和生产关系等四大基本要素，培育新模式，激发新动能，形成新质态，实现工程咨询创新发展的新突破。

（一）提升工程咨询劳动者素质水平

工程咨询是以高层次智力密集型技术为基础的智力服务行业。工程咨询的劳动者主要是指在工程咨询领域从事专业工作的从业人员。更高素质的劳动者是发展工程咨询新质生产力的第一要素，在劳动资料、劳动对象及其优化组合中发挥着主导作用。随着新质生产力的发展，对咨询服务自动化、智能化的要求会越来越高，将对从业者带来三个方面重大影响：一是要求劳动者具备更高水平的技术和跨界融合的多维知识结构，并不断学习和更新，以适应新技术和工具的应用；二是工作方式更加灵活，推动远程工作、项目制等劳动形态多样化发展，给工作安全性和稳定性带来挑战；三是对工作岗位的“创造性破坏”作用将比传统生产力更加明显，大量新兴岗位和职业机会不断出现，同时也使得一些传统岗位面临淘汰或转型，劳动者需要不断适应市场变化、把握新兴行业的就业机会。因此，适应新质生产力发展的工程咨询新型劳动者是能够适应现代先进技术和装备、具有知识快速迭代能力、主要从事知识性劳动和复杂劳动的新型从业者。

（二）推动工程咨询劳动资料优化升级

工程咨询的劳动资料主要包括专业软件和工具、办公设备设施及各类数据资料等。更高技术的劳动资料是发展新质生产力的重要条件和物质基础，具有以下特征：一是高度信息化与智能化，广泛采用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，增强数据处理和分析能力，提高咨询成果效率和精确化。二是多功能集成，新型工程咨询劳动工具往往集多种功能于一体，满足咨询工作在不同环节和不同场景下的多样化需求。例如，一些工程咨询软件不仅支持项目进度管理和成本控制等功能，还能进行风险评估和决策支持。三是实现远程协作和实时交互，使得咨询工作团队能够跨地域实现顺畅的无缝沟通，提高效率、降低成本。四是持续更新与迭代，由于行业和技术发展变化，劳动工具不断更新并伴随新工具的出现，以保持竞争优势。因此，随着新质生产力发展，劳动资料需不断更新迭代，为开展工程咨询服务提供更加高效便捷的条件。

（三）优化劳动对象范围

工程咨询的劳动对象为经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动相关的项目或任务，服务对象通常为投资者或政府部门。发展新质生产力使得工程咨询的劳动对象的范围和形态可能随着科技进步和市场变化而发生动态调整：一是宏观上服务对象的广泛性和多样性得到拓展，行业范围从投资领域延伸到新兴领域，价值创造效应进一步扩大。二是中观层面的业务类型和业务环节得到拓展，全过程工程咨询、数字咨询等新类型，专业、个性、定制化服务需求不断增加。工程咨询与财务咨询、法律咨询等界限可能将进一步打破。三是微观层面的数据、信息等新型生产要素成为重要的劳动对象，增加和丰富咨询服务的对象和范围，通过拓展劳动对象，可以更好地满足市场对工程咨询服务的多样化需求。工程咨询行业可以进一步推动自身的发展，提高行业的整体水平和竞争力。

（四）推动工程咨询生产关系变革

改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。党的二十届三中全会创造性地提出了“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，以推动新质生产力的持续发展。发展工程咨询新质生产力，要求国家层面加强政策引导和支持，提供法律保障、政策支持和稳定预期，营造利于关键技术突破和科技成果转化的良好创新环境；行业层面制定和完善与发展新质生产力相适应的行业标准和规范，促进信息和技术资源开放共享，加强与国际同行交流合作，优化服务体系建设，以引导形成良好的行业发展秩序，形成优势互补、互利共赢的发展格局；企业层面，推进企业管理创新和优化，加强内部管理机制的完善和执行力度，建立和完善风险防控机制，为激发企业创新活力、优化资源配置提供条件。加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，是工程咨询高质量发展的必然要求和体制机制保障。

三、发展工程咨询新质生产力的六大重点任务

新质生产力形成与发展的核心在创新。工程咨询领域培育和发展新质生产力，推动体制机制改革和制度创新，构建新型生产关系，实现劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，实现工程咨询高质量发展，面临一系列繁重而复杂的具体任务，需要持续不断努力，久久为功并不断取得新成效。

（一）重视工程咨询理念创新

理念是行动的先导，引领着工程咨询发展的方向和路径。随着全球气候变化和资源环境压力的加剧，绿色低碳发展已成为全球共识。同时，科技创新作为推动经济社会发展的重要力量，也在不断改变着工程咨询行业的面貌。为此，工程咨询全行业必须提高认识，改变传统的粗放式理念，牢固树立绿色低碳、科技创新等核心理念，形成推动新质生产力的先进思想理念。

贯彻绿色低碳理念，一是推广绿色咨询，在工程咨询过程中，充分考虑项目的环境影响和资源消耗，推广绿色咨询理念和方法，为客户提供节能、环保、可持续的解决方案。二是加强环境评估，对各类项目进行全面的环境评估，包括能源消耗、排放物处理、生态影响等，确保项目符合环保法规和标准。三是推动绿色低碳技术创新，鼓励和支持工程咨询企业研发和应用绿色低碳技术，如绿色建筑技术、清洁能源技术等，提高项目的环保性能和资源利用效率。

牢固树立科技创新理念，一是加强技术研发，尤其是与工程咨询紧密相关的技术研发投入，提升自主创新能力，掌握核心技术和知识产权，为提供高质量咨询服务筑牢基础。二是推广智能化咨询，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，推动工程咨询向智能化、数字化方向发展，提高咨询服务的效率和准确性。三是加强技能培训和人才引进，注重培养和引进具有创新精神和专业技能的人才，为行业持续提供人才支持，推动科技创新的持续发展。

（二）推动工程咨询理论创新

理论源于实践，又用来指导实践。发展工程咨询新质生产力，涉及技术、生产要素配置、产业结构等方面的深度变革。这种变革要求从理论上进行新的探索和概括，以形成适应新质生产力发展、推动工程咨询高质量发展的理论体系。新中国成立以来，我国工程咨询理论体系经历了学习借鉴苏联东欧经验、学习借鉴西方市场经济体系经验、党的十八大以来高质量发展创新等多个阶段，需要对现有工程咨询理论进行梳理和整合，形成系统的理论体系框架，明确各个理论模块之间的关系和相互作用机制。同时，随着项目复杂度的提升、全过程咨询的需求增长、行业整合与转型升级及技术方法进步，需要积极引入新兴理论视角，如大数据与人工智能理论等，为工程咨询理论体系注入新的活力，拓展延伸不断发展新的理论框架体系。

一是要明确理论创新的方向和目标。首先是密切关注国内外工程咨询行业的最新动态和发展趋势，为理论创新提供方向指引。其次是聚焦关键问题，针对当前工程咨询行业中存在的突出问题，如全过程咨询服务的整合度不高、绿色低碳技术应用不足、科技创新能力不足等，明确理论创新的目标和任务。

二是加强基础理论研究和应用创新。深化基础理论研究，结合工程咨询的实际需求，加强跨学科的基础理论研究，如系统工程理论、可持续发展理论等，为理论创新提供坚实的理论基础。

三是推动应用创新。促进工程咨询企业、高校、科研机构之间的合作与交流，建立产学研用深度融合的创新机制，将基础理论研究成果与工程咨询实践相结合，推动应用创新，如绿色低碳技术应用创新、智能化咨询工具开发等，提升工程咨询服务的效率和质量。

（三）加强和完善工程咨询制度建设

新质生产力强调创新、高效和智能化，要求工程咨询行业能够提供更加精准、高效、全面的咨询服务，为了实现这一目标，工程咨询行业需要加强和完善制度建设，明确咨询服务的职责分工、协作机制和监督考核机制，确保咨询服务的科学性和公正性。一方面有助于确保工程咨询机构在新技术、新方法的支撑下更加规范、高效地提供咨询服务，保障其专业性和规范性。完善的制度建设能够确保工程咨询机构始终保持在行业的前沿，更好应对市场需求的不断变化；另一方面，能够鼓励和支持工程咨询机构在技术创新和创新模式探索方面加大投入，运用先进的技术手段和方式提升咨询服务的质量效率；再者，加强和完善工程咨询制度建设，能够保障作为行业核心资源的劳动者的合法权益，增进全社会对工程咨询创造的智慧成果的价值认可，进一步激发其创新创造活力，为发展工程咨询新质生产力贡献力量。

一是完善法规政策体系。结合新质生产力的特点，制定或修订相关工程咨询行业的法律法规，明确咨询服务的范围、标准、责任和监管要求，为行业发展提供法律保障。同时，出台一系列支持政策，为工程咨询机构加强科技创新、人才培养和国际合作提供有力保障，推动行业向高质量发展迈进。

二是加强行业监管与自律。建立健全监管机制，对违法违规行为进行严厉打击，维护市场秩序和公平竞争环境。完善行业自律规范，引导工程咨询机构诚信经营、规范服务，提升行业整体形象，为新质生产力发展创造良好的外部环境。

（四）将工程咨询的方法标准研究摆在突出位置

工程咨询方法标准是确保咨询服务质量的基础。新质生产力强调科技创新和高效能，通过研究和制定科学、合理的方法标准，可以规范咨询服务的流程、内容和技术要求，提升服务水平和效率，推动工程咨询适应生产力发展的新需求。同时，拥有先进、完善的咨询方法标准，是提升工程咨询机构竞争力和推动行业创新发展的重要手段和途径。

一是要加大对方法标准研究的投入，设立专门的研发机构或团队，开展方法标准的研究和制定工作。加强产学研合作，积极与高校、科研机构等合作，共同开展方法标准的研究和制定工作。加强人才培养，重视工程咨询方法标准研究人才的培养和引进工作，通过培训、交流等方式，提高从业人员的专业素质和技能水平。

二是建立健全标准规范体系。推动制定和完善工程咨询行业的各类标准规范并进行动态更新，包括服务流程、质量控制、成果评价等方面，提高行业标准化水平。积极参与国际工程咨询方法标准的制定工作，学习借鉴国际先进经验，推动国内标准的国际互认，加强国际接轨水平。

（五）推动工程咨询业务全覆盖

推动工程咨询业务全覆盖，是确保工程咨询服务能够全面渗透至各行各业的关键步骤。将“先评估后决策”的应用领域从传统的工程项目拓展到更广泛的领域，特别是深海、深空、虚拟世界、数字经济等新兴领域。通过这一举措，有利于进一步构建更加完善的咨询服务体系，使得任何一个行业在发展新质生产力的过程中，都不可或缺地需要依赖工程咨询的专业支持。实现这样的全覆盖，不仅将提升各行业决策的科学性和精准度，更为全社会新质生产力的蓬勃发展奠定了坚实的基础。通过评估等咨询工作，为政府和企业提供科学、合理的决策建议，降低决策风险，提高决策效益。

一是拓展服务领域与深化服务内容。推动将工程咨询的服务范围扩展到各个行业和领域，使更多的行业和企业能够享受到专业的工程咨询服务。通过推动工程咨询业务全覆盖，可以更好地服务于各行业的发展需求，促进技术创新和管理优化，从而推动整个经济社会的高质量发展。推动全生命周期覆盖，鼓励工程咨询单位拓展服务领域，从项目前期策划、可行性研究、勘察设计、施工管理到后期运营维护等全生命周期提供咨询服务，实现服务内容的全覆盖。提供定制化解决方案，针对不同行业、不同项目的特点和需求，提供定制化、个性化的工程咨询解决方案，确保咨询服务的针对性和实效性。

二是加强行业宣传与认知提升。提升公众认知，加大对工程咨询行业的宣传力度，通过媒体、网络、行业会议等多种渠道，普及工程咨询在项目建设、产业升级、政策制定等方面的重要作用，提高社会各界对工程咨询的认知度。强化行业价值认定，突出工程咨询在提升项目决策科学性、优化资源配置、控制项目风险等方面的核心价值，增强各行业对工程咨询服务的依赖性和信任度。

（六）推动工程科技创新

工程科技创新不断推动新技术、新材料、新方法的涌现。这些创新成果为工程咨询劳动工具的升级提供了技术支持和动力源泉，而劳动工具的升级促进工程科技创新的进一步发展和应用。这种相互促进的关系有利于形成良性循环，推动工程咨询不断进步和发展。同时，工程咨询机构紧密连接市场需求与技术供给两端，能够准确把握市场需求变化，通过提供专业化的咨询服务，促进科技成果的商业化应用和市场推广，成为科技成果的转化应用的策源地和联合体。

一是要提升自主创新能力。鼓励工程咨询机构加大研发投入，聚焦行业关键技术难题，开展原创性研究和应用基础研究，提升自主创新能力。通过产学研用深度融合，促进工程科技成果的产出和转化。

二是强化工程咨询对科技成果转化应用的引领孵化作用。通过对科技成果的技术可行性、市场应用前景以及潜在经济效益进行综合评估或制定切实可行的技术转移与转化策略，为科技成果转化提供科学依据、降低风险。加快建立创新联合体，推动工程咨询企业、高校、科研机构及上下游企业建立创新联合体，形成协同创新网络，加速全社会各行业科技成果的转化应用。

三是深度参与全社会全要素生产率测算研究。全要素生产率的提升主要来源于科技进步、制度创新等因素。工程咨询机构可以对新技术、新工艺进行评估，判断其对提高全要素生产率的潜在影响，评估技术进步、管理创新等因素对经济增长的贡献。通过测算，可以清晰地看到不同行业、不同地区在经济增长中的表现，有助于揭示科技创新的规律和趋势，为政策制定和资源配置提供科学依据。

风雨兼程四十载，砥砺前行创辉煌。工程咨询事业的每一步跨越，都镌刻着前辈们的辛劳与智慧，犹如明灯照亮我们前行的征途。值此共和国辉煌七十五载之际，身为工程咨询领域的一名新兵，深感肩负重任。新时代、新使命、新征程，我愿怀揣谦卑之心，向过往的辉煌致敬，并以满腔热忱投身中国式现代化建设的伟大实践，矢志不渝地续写工程咨询人的青春传奇。

谨以此文献给中华人民共和国成立75周年。

注：在此特别感谢李开孟总经济师和姜富华主任对本文给予的悉心指导。

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